因地制宜发展新质生产力

国家发展改革委创新和高技术发展司

党的二十届四中全会通过的《建议》，对因地制宜发展新质生产力的重要部署，贯穿科技自立自强、现代化产业体系建设、构建高水平社会主义市场经济体制、经济社会发展全面绿色转型等篇章，为新时代新征程上推动高质量发展和中国式现代化注入强大动力。

一、深入学习领会习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述和全会部署

2023年7月以来，习近平总书记在四川、黑龙江、浙江、广西等地考察调研时，提出要整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。2024年1月，习近平总书记在中央政治局第十一次集体学习时，对为什么要发展新质生产力、什么是新质生产力、怎样发展新质生产力等重大命题作了系统阐释。2025年4月，习近平总书记在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上强调，“必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置”。党的二十届四中全会上，习近平总书记对“十五五”时期发展新质生产力作出重要部署。习近平总书记的重要讲话为发展新质生产力提供了根本遵循、指明了前进方向。

发展新质生产力的根本目的是推动高质量发展。近年来，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。思想是行动的先导，理论是实践的指南。新时代新征程，高质量发展需要新的生产力理论来指导。习近平总书记深刻把握生产力发展一般规律和我国发展阶段性特征，创新和发展马克思主义生产力理论，创造性地提出发展新质生产力，强调发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。在党的二十届四中全会上，习近平总书记进一步指出，“推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展”。进一步强调了发展新质生产力必须紧紧围绕高质量发展这个主题展开，将理论与实践紧密结合起来。

发展新质生产力的基本路径是科技创新和产业创新。习近平总书记指出，“新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新”“必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展”。在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时，习近平总书记进一步指出：“科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。”科技创新是新质生产力的源头活水，能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。产业创新是新质生产力的主要载体，推动生产要素创新性配置，将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，催生新产业、推动产业深度转型升级。发展新质生产力，科技创新和产业创新二者缺一不可，只有两者深度融合才能实现高质量发展，大幅提高全要素生产率。

发展新质生产力的原则要求是因地制宜。习近平总书记强调，“传统产业改造升级，也能发展新质生产力”“发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式”。在党的二十届四中全会上，习近平总书记进一步指出：“需要注意的是，发展新质生产力需要具备一定禀赋条件，要充分考虑现实可行性，《建议》稿强调因地制宜发展新质生产力，就是要引导大家科学理性、实事求是地开展工作，防止一哄而上。”新质生产力是符合新发展理念的先进生产力质态，不能简单地用业态来划分哪些是新质生产力、哪些不是新质生产力，新兴产业和未来产业是新质生产力的重要载体，传统产业也是发展新质生产力的沃土，每个地方在发展新质生产力上都有广阔空间，关键是要立足资源禀赋，因地制宜地推动发展。

二、党中央举旗定向、领航掌舵，推动新质生产力在高质量发展中迸发出强劲推动力、支撑力

近年来，习近平总书记多次强调，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系。党的二十届四中全会高度评价“十四五”时期我国发展取得的重大成就，指出“经济运行稳中有进，高质量发展扎实推进;科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展”，充分肯定了新质生产力对我国高质量发展作出的重要贡献。“十四五”时期，全国上下在推动发展新质生产力上已积累了宝贵经验。

提高科技供给质量，夯实新质生产力发展的基础。“十四五”以来，党中央坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，筑牢新质生产力发展根基。一方面，坚持把加大科技投入、优化投入结构作为提高科技供给质量的前提。持续加大国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划等中央财政科技计划的投入力度，支持对经济社会发展、国家安全和科技发展具有重大作用的科学技术研究与开发和自由探索的基础研究。“十四五”时期，我国研发投入强度从2020年的2.41%提高到2024年的2.69%，年均提升0.07个百分点，超过欧盟平均水平;基础研究经费从2020年的1467亿元增至2024年的2500亿元，占研发投入的比重从6.01%提高到6.88%。另一方面，坚持用好新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，解决了一系列“卡脖子”问题，取得“天宫”空间站转入常态运营、“嫦娥六号”实现月背采样返回、“海斗一号”完成万米海试、“梦想”号大洋钻探船建成入列、“奋斗者”号载人潜水器实现极限深潜、第三代自主超导量子计算机“本源悟空”上线运行等系列颠覆性技术创新成果。

推动现代化产业体系建设，厚植新质生产力发展的沃土。“十四五”以来，党中央坚持把现代化产业体系建设作为中国式现代化的物质技术基础，大力改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，为新质生产力发展提供一展身手大舞台。在产业结构优化升级方面，引导创新资源向企业集聚，大力发展高技术、高附加值产业或环节。深入实施大规模设备更新工程，统筹制造业中长期贷款、超长期特别国债、中央预算内投资等支持企业“智改数转”，加快推动传统产业数智化转型升级。2020—2024年间，我国装备制造业、高技术制造业增加值分别年均增长7.9%、8.7%，占规模以上工业比重分别提升到34.6%、16.3%;战略性新兴产业增加值占GDP的比重由2020年的11.7%提高到2024年的13.4%，出口“新三样”(新能源汽车、锂电池、光伏产品)均来自战略性新兴产业。在实体经济和数字经济融合方面，深入实施“数据要素×”行动。印发《国家数据基础设施建设指引》。建设全球最大、覆盖最广的网络基础设施，5G基站达到475.8万个，5G应用在矿山、港口、工厂等遍地开花。实施制造业数字化转型行动，支持工业制造、交通运输、电力能源等领域4.5万家试点企业实施数字化改造;实施智能制造工程和工业互联网创新发展工程，累计建成500余家卓越级智能工厂和1200余家5G工厂，工业互联网实现41个工业大类全覆盖。

坚持推动经济社会全面绿色转型，拓展新质生产力发展的空间。绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。“十四五”时期，党中央围绕以高水平保护促进新质生产力发展，构建行之有效的政策体系，发展壮大绿色生产力。严把项目准入关，全国“两高”(高排放、高污染)项目环评审批数量持续下降，“十四五”以来共审批电子信息制造类项目1.46万个，总投资6.28万亿元;2025年上半年风电、新能源汽车项目环评数量分别同比增长44.4%和31.3%。强化标准引领，完成32项排放标准制修订，提升引领重点行业绿色化改造。“十四五”以来共完成1.98亿吨焦化产能、1.1亿吨水泥熟料产能超低排放改造，2000多台燃煤锅炉实施有组织排放改造。推广应用节能环保技术，建设国家生态环境科技成果转化综合服务平台，汇聚5000多项优秀科技成果，助力企业绿色低碳发展。大力发展绿色金融，“十四五”以来有100多个项目获得金融机构支持，授信金额2164亿元、发放贷款764亿元。

坚持深化体制机制改革，完善与新质生产力发展更相适应的生产关系。“十四五”以来，党中央聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，有力推动生产要素创新性配置，激发新质生产力发展动力活力。在市场准入方面，完善市场准入制度，迭代发布5版市场准入负面清单，谋划推出一批体系性、突破性较强的放宽市场准入特别措施，有力破除限制新技术新产品新业态新模式发展的不合理准入障碍。实施市场准入壁垒清理整治行动，持续开展制止滥用行政权力排除、限制竞争专项执法。在要素市场化配置改革方面，深入推进劳动力、资金、技术、数据等要素市场化配置改革，组建国家数据局，数据基础制度建设明显提速，全国一体化数据市场建设加速推进，数据“供得出、流得动、用得好”加快实现;建设全国统一电力市场体系，2024年全国市场化交易电量占全社会用电量比重高达63%。在高水平对外开放方面，深入实施“一带一路”科技创新行动计划，成功举办两届“一带一路”科技交流大会，与近50个国家启动建设70余个联合实验室，与共建国家共同资助近4000项联合研究项目。

坚持把人才作为支撑发展的第一资源，强化新质生产力发展的人才要素支撑。“十四五”以来，党中央根据发展新质生产力需要，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培育、引进、使用、合理流动政策的工作机制，为发展新质生产力、推动高质量发展提供强大人才支撑。加强人才自主培养，根据科技和产业发展战略需求，统筹推进高等教育学科专业设置调整优化，将学科专业目录从10年修订一次调整为每年更新发布急需学科专业清单，扎实推进世界一流大学和一流学科建设，加强“强基计划”等基础学科拔尖创新人才培养，高等教育在“十四五”时期累计向社会输送5500万人才。深化产教融合、科教融汇，建设现代产业学院、未来技术学院等139个特色学院，围绕人工智能、集成电路、生命科学等领域推进国家学院试点，布局建设45个产教融合创新平台;加强专业技术人才队伍建设，全国高技能人才总量超过6000万人。坚持用好人才，深入推进科技人才分类评价改革，完善职称评价新标准，推进高校和科研院所薪酬制度改革试点，落实事业单位高层次人才工资分配激励、国有企业重大科技创新薪酬分配激励等政策;持续加大海外人才引进力度，开展外国人才服务保障综合配套改革试点。

三、坚决贯彻落实党的二十届四中全会精神，以更大力度、更有效措施推进新质生产力发展

在“十五五”乃至更长时期，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，系统学习领会习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，按照党的二十届四中全会《建议》部署，把握好发展新质生产力的“四梁八柱”，将各项重大任务和举措落到实处。

坚决贯彻落实因地制宜发展新质生产力的要求。发展新质生产力是一项长期任务和系统工程，要坚持一切从实际出发，具体问题具体分析，因地制宜、分类指导，不断提高发展新质生产力的实践本领和能力。一是坚持全国一盘棋，优化重大生产力布局，统筹谋划、系统推进重点领域发展，防止一哄而上、重复建设，坚决反对“内卷式”竞争，增强发展新质生产力的整体效能。二是发挥各地比较优势，鼓励和引导各地找准在全国发展大局中的功能定位，立足自身资源禀赋、产业基础，合理设定目标，找到最佳路径，发展特色产业。地区间要加强产业链协同合作，优化分工、创新协作。三是因业分类施策，根据不同产业发展阶段、技术周期、市场需求、竞争态势的不同，有针对性地提出务实有效的产业、技术政策，形成好的政策环境，并根据行业发展及时调整完善，推动不同行业不同产业以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，科学谋划发展方向和路径。

在推进现代化产业体系建设中壮大新质生产力。产业是生产力的载体，发展新质生产力的出发点和落脚点要放在产业体系现代化上。一是优化提升传统产业，推动重点产业提质升级，提升产业链自主可控水平，促进制造业数智化转型，巩固提升传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力。二是培育壮大新兴产业，通过实施产业创新工程和新技术新产品新场景大规模应用示范行动，供需两端共同发力，满足消费升级需求，创造新的市场需求，着力打造出若干新兴支柱产业。三是前瞻布局未来产业，针对其不确定性，积极探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，健全适应新业态新模式新场景的管理办法，着力打造出若干战略性新兴产业。四是促进服务业优质高效发展，把扩大开放摆在突出位置，深化监管改革，完善政策支持体系，扩大优质经营主体，加强服务标准和质量品牌建设，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业高品质多样化便利化发展。五是构建现代化基础设施体系，统筹规划推进新型基础设施、现代化综合交通运输体系、新型能源基础设施、现代化水网等建设，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。

在推进高水平科技自立自强中培育新质生产力。新质生产力主要由技术革命性突破催生而成，引领发展新质生产力是科技创新肩负的重要历史使命。一是要加强基础研究，坚持自由探索式和目标导向基础研究“两条腿”走路，做好战略性、前瞻性、体系性布局，提高投入比例，加大稳定支持力度，产生更多“从0到1”的基础研究成果。二是要加强原始创新，强化科学研究、技术开发原始创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，产出更多标志性原创成果，孕育更多原创思想、原创技术、原创产业。三是要加强关键核心技术攻关，用好新型举国体制优势，采取超常规措施，全链条推进集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。

在推进经济社会绿色转型中孕育生成新质生产力。绿色发展是中国式现代化的鲜明底色，发展新质生产力要以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能，以生产力“含绿量”提高经济发展“含金量”。一是加快形成绿色生产生活方式，持续优化支持绿色低碳发展的政策工具箱，发挥绿色财税、金融等政策引导作用，健全绿色消费激励机制，推广应用绿色技术，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。二是加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，加快构建新型电力系统，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设，提高终端用能电气化水平，建设能源强国。三是积极稳妥推进和实现碳达峰，深入实施节能降碳改造，推动煤炭和石油消费达峰，扩大全国碳排放交易市场覆盖范围，发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。

根据新质生产力发展要求持续深化体制机制改革。生产关系必须与生产力发展要求相适应，发展新质生产力必须进一步全面深化改革，形成与之更相适应的生产关系。一是推动科技创新和产业创新深度融合，统筹国家战略科技力量建设，统筹科技创新平台基地建设，完善区域创新体系，提高科技供给质量;推动创新资源向企业集聚，培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，强化企业科技创新主体地位;布局建设概念验证、中试试验平台，加大应用场景建设和开放力度，加强知识产权保护和运用，加快重大科技成果高效转化应用。二是一体推进教育科技人才发展，建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联通，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，统筹推进具有全球影响力的教育中心、科学中心和人才中心建设。三是深化人才工作机制改革创新，围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，深化高等教育体制改革，加强人才培养能力建设，培育拔尖创新人才;加快建设国家战略人才力量，培育造就更多人才;以创新能力、质量、实效、贡献为导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，激发创新创造动力活力。四是完善要素市场化配置体制机制，激发劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素活力，健全数据要素基础制度，建立开放共享安全的全国一体化数据市场和全国一体化技术市场;大力发展科技金融，健全投资和融资相协调的资本市场功能，引导更多资金精准赋能科技创新和实体经济。

(原文发表于《习近平经济思想研究》2025年第11期)