“今年5月份，钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议(以下简称部际联席会议)组织了督查组，对全国29个省区市开展了为期1个月的督查，有效净化了市场环境，基本扭转了‘劣币驱逐良币’的现象，全社会打击‘地条钢’的氛围已经形成。”7月28日，在中国钢铁工业协会五届六次常务理事(扩大)会议上，国家发改委产业协调司巡视员夏农对当前钢铁行业去产能的情况进行了总结和分析，并对下一阶段的工作进行了部署。

去产能工作取得积极成效

2016年2月份，国务院印发《钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，对去产能工作做了全面部署。该文件中提出的主要目标是：“从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿吨~1.5亿吨，行业兼并重组取得实质性进展，产业结构得到优化，资源利用率明显提高，产能利用率趋于合理，产品质量和高端产品供给能力显著提升，企业经济效益好转，市场预期明显向好”。夏农指出，当前，我国钢铁行业去产能工作在这几个方面均取得了积极成效。

第一，实实在在化解了一批过剩产能。夏农表示，2016年钢铁行业去产能的目标是4500万吨，实际完成6500万吨以上，大部分退出产能的主体生产设备已经拆除，暂时不能拆除的设备也被封存，或对其进行了断水、断电等处理。这些成绩的取得是很不容易的。实施去产能的企业都要在地方政府的相关网站上进行公示、公告，接受社会监督。他认为，钢铁行业去产能做到了“真去”。

第二，促进了企业效益好转，产能利用率提高。夏农指出，目前，随着一部分过剩产能的去除和落后产能的退出，钢铁行业产能利用率得到大幅提高，进一步趋向合理区间。同时，企业效益明显好转。2015年钢协会员企业亏损780亿元，2016年实现利润304亿元，今年1月~5月份利润就已超过去年全年，达到403亿元。不过，夏农强调，今年上半年，钢铁行业销售利润率仅为3%，而工业行业平均销售利润率为6%，相差还很远。对此，他指出，效益好转是好现象，但是要全面、客观、准确地评价。

第三，市场预期明显好转。夏农表示，2015年钢铁行业开了很多座谈会，大家普遍认为2016年行业形势不会好。而现在，大家对行业发展是充满信心的。他指出，去产能各项政策的落实，包括坚决取缔“地条钢”工作的开展，是市场预期出现好转的重要原因。

夏农认为，随着去产能工作的进行，钢铁行业在兼并重组、产业结构优化，提高资源利用率和产品质量、高端产品供给能力等方面都取得了积极进展。特别是在兼并重组方面，随着行业整体预期的好转、效益的改善，行业内重视兼并重组的企业明显增多，有些企业采取了一些行动，还有一些基金重点关注钢铁行业重组，这些都是积极的成效。

今后去产能要注重“三个更加”“三个坚决”

对于今后钢铁行业去产能工作，夏农表示，钢铁去产能进入攻坚阶段，总的思路是“三个更加”和“三个坚决”。“三个更加”即更加主动运用市场化、法治化的办法去产能，更加注重处置“僵尸企业”，更加严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规。“三个坚决”即坚决淘汰落后产能，坚决取缔“地条钢”，坚决严禁新增产能。具体工作有3项：一是确保完成全年化解过剩产能目标任务;二是彻底取缔“地条钢”;三是鼓励促进企业兼并重组，通过企业组织结构的优化促进钢铁行业区域布局调整和产业转型升级。

对于取缔“地条钢”，夏农表示，8月份，部际联席会议还将组织抽查组，对有关地方开展取缔“地条钢”的专项抽查。抽查明确规定，如果在6月30日以后发现地方存在上报清单外的“地条钢”企业、“地条钢”企业还在生产、“地条钢”企业相关设备未拆除到位或违规新增产能等问题，且社会影响恶劣，部际联席会议将按照查处江苏华达、河北安丰的方式，上报国务院，依法依规、从严从重追究地方各级政府、相关部门和企业的责任。夏农强调，8月份的抽查不是画句号，今后还要建立长效机制，要将坚决取缔“地条钢”和防止“地条钢”死灰复燃落到实处。

钢铁行业发展要把握好三大问题

夏农指出，钢铁行业在未来发展过程中，还要着重把握好3个问题。

第一，了解并遵守钢铁行业相关的产业政策，特别是产业政策中有关负面清单政策的内容，比如坚决取缔“地条钢”，坚决淘汰落后产能，严禁新增产能等。夏农强调，这些负面清单的相关政策要求是刚性要求，钢铁企业一定要有底线意识、红线意识，将负面清单当成底线、红线。他指出，长期以来，有的地方和企业在这方面没有充分的认识，或多或少有着“遇到红灯绕着走，遇到黄灯加快走”的潜意识或行为，一些违法违规行为屡禁不止，时有发生。对于这些违规行为，今后要发现一起，查处一起。此外，夏农表示，这些规定和要求总体上有利于行业健康发展，有利于建立规范有序的生产秩序，希望钢铁企业在积极、主动、自觉遵守钢铁行业相关产业政策要求的同时，也要通过媒体积极宣传这些政策。

第二，要充分认识并切实落实相关环保要求。夏农指出，当前，钢铁行业在环保方面还有很多改进和提升的空间。一方面，钢铁企业之间污染物的排放水平参差不齐，有的企业还做不到污染物稳定达标排放，有的企业污染物排放总量仍较大;另一方面，从区域上看，有的地方钢铁企业非常集中，一个县有十几家钢铁企业，就算每家企业都做到达标排放，但十几家企业加在一起，污染物排放总量就超标了。夏农强调，当前，随着经济效益的好转，钢铁企业有更多的资金用于进一步发展环保。在这种情况下，企业更要充分认识到环保的重要性、必要性和紧迫性，根据企业自身实际采取对策，主动适应和满足环保要求。

第三，充分认识结构调整、产业升级的紧迫性，并将其体现在企业的生产经营决策上。夏农指出，目前钢铁行业存在几个问题：一是产业集中度低;二是钢铁行业内部结构存在问题，电炉钢占比不到10%，远低于世界平均水平;三是企业竞争力有待提升。他强调，当前，钢铁行业发展到了一个新的时期，更要注重发展的质量和效益，而质量和效益的进一步提升，从根本上离不开技术进步、结构调整、产业升级。