环保部近日发布《关于水泥玻璃行业淘汰落后产能专项督查情况的通报》。《通报》表明，督查期间，共现场核查水泥企业224家，发现全国仍有使用国家明令淘汰的落后工艺和设备的水泥熟料企业19家，产能433万吨;水泥粉磨企业70家，产能2058.7万吨。《通报》还同期发布水泥落后产能清单及相关企业存在问题清单。其中，多家知名水泥企业存在环保问题。落后产能由于生产线老旧，环保管理水平较低等因素，在水泥生产过程中往往会产生更多的污染物，浪费更多的资源，在此情况下，进一步严格污染物排放标准，将加大落后产能环保治理难度，增加治理成本，从而达到加速落后产能淘汰的作用。环保治理已经被明确作为水泥行业淘汰落后产能的重要手段。

记者查看了《通报》中相关企业存在问题清单发现，水泥企业存在问题主要为：未按照环评报告要求安装窑头烟气在线监测装置;未安装脱硝设施，不能确保氮氧化物稳定达标排放;历史数据显示部分时段烟气、氮氧化物存在超标排放，脱硫设施在线监控数据异常;企业新建熟料生产线未将环保设施作为主体工程同步建设;未安装脱硫设施，调阅在线监测历史数据显示二氧化硫浓度不稳定，存在超标现象;环保手续不齐全，污染物排放超标;无环评审批手续;环保管理混乱;原料堆场、破碎车间等均无环保相关设备等环保问题。

从2014年3月1日起正式实施的《水泥工业污染物排放标准》重点提高了颗粒物、NOx的排放控制要求。新标准将PM排放限值由原标准的50毫克/立方米(水泥窑等热力设备)、30毫克/立方米(水泥磨等通风设备)收严至30毫克/立方米、20毫克/立方米;将NOx排放限值由800毫克/立方米收严到400毫克/立方米，新建生产线排放标准为320毫克/立方米。新标规定新建企业自2014年3月1日起执行新的排放限值，现有企业则在标准发布后给予一年半过渡期，过渡期内仍执行原标准，到2015年7月1日后执行新标准。另外，新标准在原有污染物控制项目(PM、SO2、NOx、氟化物)的基础上增加了氨(NH3)和汞(Hg)控制项目。

当前市场竞争压力加大，由于新标对环保要求的大幅提高，水泥企业环保投资和运行成本将明显增加。据测算，水泥企业除尘、脱硝等环保投资比例将达到10%至12%，环保设施运行将增加水泥吨成本约12元至15元。这样，对于部分老旧生产线而言，环保治理成本的增加将极大地挤压企业的盈利空间，因而不愿或没有能力进行环保治理，污染排放高于现有标准，这部分产能将自动被淘汰。

《大气污染防治行动计划》要求，对钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业进行清洁生产审核，针对节能减排关键领域和薄弱环节，采用先进 适用的技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造;加大环保、能耗、安全执法处罚力度，建立以节能环保标准促进“两高”行业过剩产能退出的机制。

2016年颁布的《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发〔2016〕34号)(以下简称34号文)中指出，要淘汰落后产能、压减过剩产能，污染物排放达不到要求或超总量排污的，实施按日连续处罚;情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。能耗超限额的，应在6个月内整改达标;确需延长整改期限的，经申请可延长不超过3个月的期限;逾期仍不达标的，依法关停退出。

今年3月印发的《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》要求，以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点，通过完善综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能(此即为落后产能)，依法依规关停退出，产能过剩矛盾得到缓解，环境质量得到改善，产业结构持续优化升级;通过落实部门联动和地方责任，构建多标准、多部门、多渠道协同推进工作格局。

近日，工业和信息化部分别在江苏南京、新疆五家渠组织召开部分地区淘汰落后产能工作经验交流会。会议强调，党中央、国务院高度重视依法依规淘汰落后产能工作，中央经济工作会议对淘汰落后产能工作提出了更高要求，要充分认识淘汰落后产能工作的重要性、复杂性和紧迫性，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用法治化市场化手段，依法依规淘汰不达标的落后产能。

在全国深入大气污染治理的背景下，根据2014年实施的《水泥工业污染物排放标准》和34号文，水泥行业落后产能淘汰速度将进一步加快。2016年全年淘汰落后炼铁产能677万吨、炼钢产能1096万吨、电解铝产能32万吨、水泥熟料产能559万吨、平板玻璃产能3340万重量箱，关闭30万吨/年以下落后小煤矿1500多处、涉及煤炭产能超过1亿吨。

据预测，未来国内水泥需求将下降至18亿吨左右，基于当前超过35亿吨的水泥产能，大批水泥企业将面临退出风险，而国家已经明确提出，将把节能环保指标作为淘汰落后产能的重要手段。相关专业人士认为，虽然作为国务院《大气污染防治行动计划》配套措施之一的《水泥工业大气污染物排放标准》(GB 4915-2013)中，对水泥生产企业颗粒物、氮氧化物、二氧化硫、氟化物等污染物排放都作出了更加严格的要求。特别是京津冀、长三角、珠三角等重点区域的企业应该执行更加严格的标准。但环保治理作为淘汰落后产能的重要手段，水泥行业的排放标准仍然相对宽松。