韩国水泥协会11月11日公布的数据显示，今年韩国国内水泥需求量预计仅为3650万吨，同比骤降16.5%，减少721万吨，这一数字已降至1991年以来的最低点。

从历史维度看，韩国水泥行业曾在1997年达到6175万吨的历史峰值，但在1998年金融危机期间暴跌至4461万吨。尽管此后逐步复苏，并在2017年回升至5671万吨，然而短短八年之内，需求量再度下滑近2000万吨，行业正面临前所未有的困境。值得注意的是，1991年的3711万吨是在年产4210万吨的产能背景下实现的，当时正值首尔都市圈新市镇建设带动需求快速增长;而如今产能已提升至6100万吨，需求却断崖式下跌，实际产能利用率差距更为悬殊。

建筑业全面萎缩是水泥需求崩跌的核心原因。作为先行指标的建设订单量同比锐减18.9%，而开工面积和完工量等同步指标也分别下降12.8%和18.1%。与此同时，政府主导的社会间接资本预算近年来持续缩减，进一步抑制了需求恢复。水泥协会指出，尽管明年需求量预计为3600万吨，降幅收窄至1.4%，但在工地施工量持续萎缩、建筑行业资金链紧张、建设成本飙升等多重压力下，市场复苏几乎无望。

除了需求端疲软，韩国水泥行业还面临运营成本急剧攀升的夹击。2020至2022年货车安全运费制度试行期间，散装水泥拖车运输成本上涨约40%，三年内给企业带来额外负担1.2万亿韩元。更严峻的是，政府最新公布的2035年国家自主贡献目标要求水泥行业碳排放量较2018年减少53%至61%，但配套实施细则却严重缺失，令企业无所适从。

出口市场成为唯一亮点，今年水泥出口量同比增长52%至450万吨，预计明年将维持在350万吨左右。水泥协会强调，在需求锐减已成定局的情况下，削弱行业长期竞争力的监管政策仍不断出台，企业将面临最恶劣的经营环境，整个行业已到了危机边缘。