刘洪玉 刘畅 刘强

在当前全球经济一体化与科技创新日新月异的时代背景下，鞍山面临前所未有的发展机遇。为了在新一轮竞争过程中抢占先机，实现城市的持续繁荣与人民的幸福安康，鞍山要围绕高质量发展的核心问题，从深化改革开放出发，通过优化营商环境、培育新质生产力人才、开展原始性创新和持续演进性创新等措施，为振兴发展注入新的活力，推动鞍山经济实现高质量发展。

发展现状

重工业比重过大。长期以来，鞍山已形成以冶金工业为主体的重工业结构体系，表现为典型的重工业结构特征，尤其是以黑色金属冶炼钢铁工业为主的部门在鞍山经济社会发展过程中发挥重要支配作用。鞍山产业结构相对单一，以大量消耗资源为主的初级产品较多，市场最终需求的深加工制成品较少。

人才流失严重。人才是发展的核心资源，鞍山面临严重的人才流失问题。同时，在吸引和引进高层次创新人才方面也存在困难，导致鞍山难以获得所需的人才支持，进而影响全社会创业创新动力和活力。

科技创新层次不高。鞍山在科研机构、高校等创新资源方面相对匮乏，限制创新能力的进一步提升，新技术研发、科技成果转化等方面存在短板，进而影响科技竞争力和创新能力。关键核心技术攻关能力有待加强，科技成果转化率不高，创新资源未能得到充分利用。

惠企政策兑现率低。鞍山制定和出台一系列惠企政策，在实际兑现过程中，由于门槛过高、申报材料繁琐、审批流程复杂、配套措施不完善等原因，导致企业难以顺利获得优惠政策，部分政策不能得到有效落实，企业未能充分享受政策红利。

问题成因

发展路径固化。鞍山作为一座典型的资源型城市，长期以钢铁、机械等重工业为主。鞍山凭借丰富的铁矿等资源，迅速发展成为国家重要的重工业基地。随着时间的推移，这种资源型城市的发展路径逐渐固化，导致鞍山过度依赖重工业，产业结构相对固化，产业转型升级难度较大。

新兴产业发展不足。与国内一线城市相比，鞍山在新兴产业、高新技术产业方面起步较晚，比重相对较小。新兴产业吸引和留住高层次人才方面的能力相对较低，阻碍新兴产业发展速率。鞍山新兴产业发展相对滞后，其产品和技术的市场认可度也不高。

创新资源匮乏。相对于其他发达城市，鞍山科技创新平台数量有限。科技创新平台是汇聚创新资源、推动科技创新的重要载体，数量不足影响鞍山科技创新竞争力和科技创新影响力。鞍山与高校、科研院所等创新主体的合作力度和合作紧密度相对低下，影响科技成果转化效率。

社会保障留存力低。鞍山社会保障体系覆盖面有限，私营企业、个体从业人员以及灵活就业人员的参保率相对较低。社会保障基金收支状况存在不平衡问题，部分国有企业的保障基金支出压力不断增大，社会保障基金的收支平衡面临严峻挑战。

对策建议

推动产业转型升级。加快高炉—转炉长流程炼钢向电炉短流程炼钢转型，提高废钢在炼钢原料中的比重。推动钢铁产业设备更新升级和工艺流程优化改造，淘汰落后产能。加速菱镁产业转型升级试验区、镁建材产业园建设。支持企业对窑炉和环保设施进行升级改造，淘汰落后产能。推动镁耐火产品升级，发展镁建材、镁化工，研发镁合金，打造世界级菱镁新材料产业基地。

培育壮大氢能、电池、光电和磁动力产业，围绕四大新兴产业，加快引进和培育一批领军企业。搭建服务平台，推动强链建群，形成产业集群效应。大力发展数字产业，推动数字政府、数字社会建设。利用现代信息技术为传统产业赋能增效，推动“鞍山制造”向“鞍山智造”转变。针对铸造、菱镁等制造业集中地区，制定产业集群发展规划。积极创建绿色工厂、绿色工业园区，推动企业向绿色低碳方向发展。

培育新质生产力人才。根据鞍山的产业特点和未来发展方向，明确新质生产力人才的目标定位，通过高校招聘、人才市场、猎头公司等多种渠道，积极引进国内外优秀人才。提供具有竞争力的薪酬福利、住房补贴、子女教育等优惠政策，吸引更多人才到鞍山发展。组建省级产学研联盟，与国内外知名高校、科研机构建立合作关系，共同开展人才培养和科研项目。在企业内部，依托高校建立实训基地，提供实践操作机会。对于表现突出的人才，考虑给予股权激励，将其利益与企业利益紧密绑定。引进国外高层次人才，鼓励企业积极申报和参与“带土移植”项目、“揭榜挂帅”项目，通过项目带动和提高人才培养能力和技术创新能力。

开展原始性创新和持续演进性创新。紧密围绕国家创新驱动发展战略，明确鞍山自身在科技创新中的定位和方向。结合产业基础和资源优势，确定原始性创新和持续演进性创新的重点领域。通过引进和培育龙头企业，带动产业链上下游协同发展。鼓励和支持企业、高校、科研机构等建立高水平的研发机构，建立重点实验室、工程研究中心等，聚焦鞍山特色产业和新兴产业，开展前沿技术和关键共性技术研究。设立专项创新资金，支持重点科技项目和研发机构建设。推动科技成果转化和应用效率，使创新者从科技成果转化过程中获得一定收益。大力发展鼓励创新、宽容失败的创新文化，激发全社会创业创新活力。通过举办创业创新大赛、创业创新论坛等活动，提高公众对创业创新的认知度和参与度。

强化政策支持。全面对照省级政策，逐项细化落实措施，支持先进装备制造产业、战略性新兴产业、未来产业等领域的创新发展。聚力建设创新平台，编制产业链创新图谱，实施科技攻关项目，加快构建现代化产业体系，支持产业链协同发展，推动重点产业集群的相关产业链配套项目建设力度。倡导和鼓励组建高质量创业创新团队，依托全国融资信用服务平台，组织具有创业投资需求且符合条件的创业创新企业进行融资需求对接。加强科技创新专项担保，支持企业进行科技创新活动，吸引各类机构主体积极参与科技创新活动，以更大力度激活存量资产。