刘强 刘畅 白晶 周安

全面振兴新突破三年行动实施以来，鞍山战略性新兴产业开始崭露头角，主要聚集在新能源、新材料、高端装备制造等领域。鞍山通过产业链延伸、价值链提升等方式加速战略性新兴产业发展，实现传统产业与新兴产业有机融合，形成了优势互补、协同发展的产业格局。统筹传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，是鞍山现代化产业体系建设的必由之路。

发展现状

企业面临融资难、融资贵问题。对于传统产业转型升级和新兴产业培育来讲，资金是重要保障。鞍山部分企业面临融资难、融资贵问题，影响项目推进和产业发展。金融机构对新兴产业的认知不足，导致融资门槛高、成本高，限制了企业融资能力。

高素质人才短缺。随着鞍山产业转型和产业升级，对高素质人才的需求日益增加，本地人才储备不足，难以满足产业发展需求。同时，由于地理位置、薪资待遇等因素，鞍山还面临高素质人才流失问题，进一步加剧了人才短缺的程度。

存在高污染、高耗能问题。部分传统产业在发展过程中存在高污染、高耗能等问题，对生态环境造成破坏。虽然新兴产业注重环保和可持续发展，但其在整体产业中的占比相对较小，难以迅速改变环保形势。

资源配置效率低下。鞍山拥有丰富的自然资源，例如矿产、土地、水资源等，部分资源在开发利用过程中存在浪费和不合理利用等现象。鞍山部分产业链存在断裂和不完善问题，资源在产业链上下游之间的传递和配置受到阻碍和制约，降低了资源配置效率。

问题成因

融资渠道不畅。资本市场的准入门槛较高，促使部分企业难以通过发行股票或债券等方式进行融资。鞍山地区已上市企业数量有限，多数企业受制于资本实力、盈利水平等较高的门槛，无法从直接融资市场获得融资。鞍山产业结构性失衡和产能过剩问题共存，部分产业和企业难以获得足够的金融支持。

人才发展环境需要进一步优化。鞍山教育资源相对有限，高等教育机构数量较少，且学科设置和教学质量与一线城市相比存在一定差距，鞍山产业主要以传统工业为主，缺乏新兴产业支撑，使得人才的发展空间受到限制，缺乏完善的创新创业服务体系和孵化平台，难以激发人才的创新创业活力。

缺乏先进的节能减排技术。鞍山能源结构以煤炭为主，煤炭在燃烧过程中产生大量的二氧化硫、氮氧化物等污染物，对环境造成严重影响，钢铁产业等在生产过程中也会产生大量的废弃物和污染物。部分鞍山企业在生产过程中使用的技术和设备相对落后，能源利用效率低下，污染物排放量大，节能减排技术创新能力不足。

上下游产业不匹配。鞍山钢铁、石化等原材料工业对上游原材料的需求量大。由于资源开采能力有限等原因，上游原材料供应不足，影响下游产业的正常生产。在产业链的中游，部分关键加工环节存在技术瓶颈等问题。中游环节无法有效承接上游原材料，也无法为下游提供高质量的中间产品，影响整个产业链的顺畅运行。下游市场对产品的需求是多样化的，而鞍山部分产业过于依赖传统市场，与上游供应不匹配，不但限制产业的发展空间，而且降低资源配置效率。

对策建议

搭建政银企合作平台。积极开展银企对接和融资撮合活动，构建常态化、便捷化、网络化银企对接机制。通过举办对接会、洽谈会等形式，为银行和企业提供面对面交流的机会，促进双方深入了解、增进互信，鼓励银行业金融机构与借款人按照市场化原则协商延期还本付息。出台相关政策措施，引导金融机构加大对民营企业和小微企业等的信贷投放力度，支持实体经济发展。梳理汇总银行机构惠企融资政策，畅通银企融资信息通道，满足企业多元化的融资需求。编制电子手册、宣传册等，向企业推介各银行机构最新金融产品和信贷政策，特别是具有突出优势的金融产品和融资政策。设立首贷续贷服务中心，延伸首贷和续贷服务辐射面，为企业提供“量身定制”的金融服务。

改善人才服务环境。利用大数据、云计算等现代信息技术手段，提升人才服务的智能化和便捷度。建立人才数据库，实现人才信息的共享和高效利用。简化人才服务流程，减少不必要的环节和手续。弘扬新时代“工匠精神”，开展工匠评选和工匠“绝活”传承活动，壮大高水平工程师、高技能人才队伍。营造尊重人才、崇尚创新的文化氛围，提高全社会对人才的认可度和尊重度。举办各类人才交流活动，搭建人才展示和交流平台。加大对人才住房、教育、医疗等方面的支持力度，解决人才的后顾之忧。围绕鞍山的主导产业和新兴产业，推动人才链与产业链、创新链之间的深度融合。

推广先进节能技术。倡导产业绿色升级和绿色转型，优化钢铁、菱镁等产业高质量发展模式，推广高效精馏系统、高温高压干熄焦、富氧强化熔炼等节能技术。对电熔镁生产线及控制系统进行智能化改造，通过5G技术实现集中调控。推进钢铁、菱镁等产业的超低排放改造，提升环保水平。推进装备制造、水泥、造纸、化工等产业节能改造和污染物深度治理，提高能源利用效率。加强产业工艺革新能力，实施清洁生产和工业废水资源化利用改造。引导工业企业向园区集聚，推动工业园区能源系统整体优化和污染综合整治。发展工业绿色微电网，加快分布式光伏、分散式风电等一体化系统开发。建设能耗在线监测管理平台，提高园区能源综合利用效率。

加强产业链整合与协作。以市场为导向，以产业链为基础，构建高效的产业生态系统。建立产业创新联盟，鼓励产业链上下游企业共同开展技术研发和成果转化。设立专项资金，支持产业链协同创新项目，加速技术创新和产业升级。根据不同地区的资源禀赋和产业基础，优化产业链布局，实现区域协同发展。引导企业向优势产业和区域集中，形成产业集群效应，提高整个产业链竞争力。搭建公共、开放的产业协作平台，实现产业链各环节的信息共享和协同合作。通过信息共享和流程优化，减少库存积压和物流成本，提高产业链协同效率。