2024年9月9日，生态环境部官网发布关于公开征求《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案(征求意见稿)》意见的函，函件包含《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案(征求意见稿) 》，以及《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案(征求意见稿)》编制说明。《征求意见稿》明确说明水泥行业碳排放配额从2024年开始，2025年进行核查履约。

9月14日生态环境部官网发布《企业温室气体排放核算与报告指南 水泥行业》、《企业温室气体排放核查技术指南 水泥行业》两个文件，明确核算、核查规则等技术细节，至此，水泥行业2024年纳入碳排放权交易市场方案基本成型，但最核心的规定2024年吨熟料二氧化碳的免费额度值，未确定发布时间。

本次水泥行业碳排放计算规则主要改变有以下几条：

1、采用碳排放强度控制的思路实施配额免费分配，企业所获得的配额数量与熟料产量(产出)挂钩，不设置配额总量上限。

2、企业层级的排放量仅报告不核查。碳排放核算还是分为熟料生产边界和企业层级核算边界，但是目前仅对熟料生产边界数据纳入碳排放权交易市场，企业边界排放只统计上报暂不考核。

3、水泥企业用电、用热力计算出来的间接碳排放量，不再计算入内。

4、水泥企业年度温室气体直接排放达到 2.6 万吨二氧化碳当量的单位作为重点排放单位，纳入全国碳排放权交易市场管理。意味着独立的水泥粉磨企业不被包含在内。

5、水泥过程排放中的碳酸盐分解排放量计算规则发生重大变革，以前是根据熟料和原材料中氧化钙、氧化镁化学分析的含量进行计算，新修改是按照硅酸盐熟料过程排放因子0.535tCO2/t计算，然后再减去替代原料量排放量，文件规定了8大类30种常用非碳酸盐替代原料的扣减系数，企业根据使用吨数，即可计算出扣减量。

6、替代燃料燃烧排放不核算，仅报告消耗量，鼓励企业使用替代燃料。

7、精简关键参数，并给出关键参数获取规则。核算和核查指南对数据质量要求更加严格，让大家只做选择、填空题，给出了详细的缺省值，盘库方法，扣减系数，规定很细，大家需要严格遵守规则。

8、水泥行业碳排放分两个阶段实施，近三年相对宽松。水泥行业碳排放分为启动实施阶段(2024—2026 年)、深化完善阶段(2027 年—)，2024 年作为水泥、钢铁、电解 铝行业首个管控年度，2025 年底前完成首次履约工作。启动实施阶段以夯实碳排放管理基础、推动企业熟悉市场规则为主要目标，培育市场主体，完善市场监管， 提升各类主体参与能力和管理水平，单个企业的配额盈余与缺口均控制在较小范围内，缩小企业间配额“贫富差距”。到2027年深化阶段才会更加严格控制指标。

9、国家建立了统一的全国碳市场管理平台、全国碳排放权交易市场管理平台和全国碳排放权注册登记系统和交易系统，并且数据相互打通，要求企业每个月上传详细的报表数据，并且后期会持续升级能自动获取的数据尽量自动获取，保证数据的真实性。

10、鼓励有条件的企业加强烟气二氧化碳排放自动监测技术的应用，试运行烟气二氧化碳排放自动监测设备，保障设备稳定运行，比对分析自动监测数据与核算数据差异，试运行期间以核算数据为准。未来有可能采用自动监测数据履约。

文件体现了国家对建材(水泥)行业产业政策的导向，鼓励使用替代原料、替代燃料，并且可控因素中替代原料、熟料煤耗对碳排放的值影响较大，促使企业想办法使用固废等工业废渣，实现资源综合利用，降低煤耗，节约能源。

水泥行业主要影响如下：

1、采用碳排放强度控制的思路实施配额免费分配，企业所获得的配额数量与产品产量(产出)挂钩，不设置配额总量上限。不设定配额总量，且“启动实施阶段，单个企业的配额盈余与缺口均控制在较小范围内”，对目前的水泥行业严重过剩的现状来说，不利于快速的淘汰落后产能，政策没有出台之前，部分人员希望制定严格的碳排放标准，总量和单耗双从严控制，从而快速的淘汰部分产能，扭转目前全行业利润急剧下滑的现状，目前看该政策对淘汰落后产能力度没有达到预期的目的。

2、水泥行业替代燃料使用量近几年会大幅度的提升。替代燃料碳排放不计算再内，本身目前煤价较贵，使用替代燃料能节约用煤的成本，有一定的经济效益，碳排放落地后将引导水泥行业大力使用替代燃料，推动相关行业的发展。

3、因硫(铁)铝酸盐水泥熟料、铝酸盐水泥熟料(有过程排放)碳排放因子都较低，说明国家在鼓励特种熟料、特种水泥的生产和使用，利好特种水泥(熟料)行业。

4、水泥行业用电的间接排放不在计算入内，虽然这部分的总量较少，但是也是鼓励企业进行节电改造，部分合同能源管理的节电项目，在收益计算时，已经考虑到减碳的直接经济效益，对这类项目多少会有点影响，但是节电是切实的减少用电的资金支出，也是企业节电改造最大的驱动力。

5、对目前通用硅酸盐熟料中的低碳熟料推广会有一定的影响。因计算方式的修改，目前正在大力推广的通用硅酸盐低碳熟料，或者叫低钙熟料、高贝利特熟料等低二氧化碳排放的熟料，也统一按照0.535tCO2/t过程排放因子计算，会对推广造成一定的影响。

那么针对具体的水泥企业个体应该怎么做?建议如下：

1、组织人员学习，理解吃透标准。多参加地方环保局、水泥网等机构组织的碳排放培训会议，学习规定和指南内容，学习全国碳市场管理平台、全国碳排放权交易市场管理平台和全国碳排放权注册登记系统和交易系统等平台的使用操作规则，大型企业建议同步培养多名相关的人员。及时了解碳价信息，合理时间买卖自己的碳资产，产生正的收益。

2、加大替代燃料的使用量。指南规定替代燃料的碳排放不计算在内，使用替代燃料能节约原煤使用量，间接减少总的计算出来的碳排放量。建议企业替代燃料项目走流程向政府报批，未来如果采用实测值，需要对替代燃料使用量和危废的使用量进行扣减计算，到时候肯定要各种证据支撑。

3、加大替代原料使用量。摸排企业周边各种废渣资源，及时调整配料方案，尽量使用扣减目录内的替代原料，并且按照规定准备合同、化验、过磅等证明材料。同时注意，指南中替代原料目录和资源综合利用目录并不是都一致，需要企业平衡把握，有时候需要做出取舍。

4、使用高热值煤。最新的核算规则规定：对进厂煤的化验应由通过CMA认定或CNAS认可、具备收到基低位发热量检测能力的检测机构/实验室出具，且检测报告应盖有CMA资质认定标志或CNAS认可标识章。目前基本没有水泥企业化验室通过CMA认定或CNAS认可,代表着无法使用企业化验的值，只能使用核算报告规定的缺省值，这就意味着使用的煤炭热值越高，使用的总的用煤量越少，最终计算出来的碳排放量越低，并且使用高热值煤，对窑系统的产质量都有较大的益处。按照5000吨熟料线，年产155万吨熟料，标准煤耗100大卡，使用5000大卡和6000大卡的原煤，经计算碳排放量相差为7.93万吨。

5、对企业的熟料煤耗进行对标。通过热工标定等手段找到企业煤耗高的原因，进行相应的改造，尽可能使自己企业吨熟料标准煤耗低于100kg，达到行业的先进值水平，不管是从降低煤炭成本和降低碳排放量来说都是必须要做的。

6、做好企业熟料产量盘存工作，建议采用自动化盘存等技术方式。特别是针对全能工厂，熟料从熟料库直接去水泥磨使用，有时候因错峰生产还在堆棚内库存大量的熟料，由于熟料很难整齐堆放，造成盘存困难，指南也规定了详细的熟料库盘存方法。

7、尽早安装烟气二氧化碳排放自动监测设备。根据文件要求，建议企业安装该设备，后期有可能采用直接监测数据核算，企业早点安装该设备，从而对比自己企业的实测数据和计算数据的偏差，提前应对。

8、建设“双碳”数字化平台，或者在能源管理系统上进行升级，建设“双碳”、能碳数字化平台，建设数字化工厂，能实时知道自己企业的碳排放数据。

9、虽然水泥产品没有纳入碳排放管理，但是也建议企业多关注低碳水泥、地聚物水泥、全固废胶凝材料等低碳胶凝材料技术进展，结合周边资源情况，尽早了解和切入该领域。低碳胶凝材料能做到真正的低碳生产，并且节约能源，节约资源，同时利用大量的固废降低生产成本，未来低碳胶凝材料虽然不能全部代替普通水泥，但是其市场占比肯定会增加。

10、关注CCUS技术进展。目前水泥行业建成和在建多条CCUS示范线，但建设成本和运行成本还比较高，没有大面积的推广应用，随着碳排放指标收紧，技术的进步，个人预计到2050年水泥行业30%以上熟料线配套建设CCUS。

综述：水泥行业已经明确2024年纳入碳排放交易市场，水泥企业需要全面的、准确的理解相关规定、指南内容，针对企业自身实际情况，趋利避害，刀刃向内，苦练内功，不断的降低自己吨熟料的碳排放量，降低熟料的生产成本，在目前行业大势下跑赢同行，使自己的企业更好的存活和发展。