欧盟的一项最新立法为欧盟关键原材料采矿活动打开大门，也为降低对外国战略性原材料依赖提供了法律依据。

当地时间18日，欧盟理事会通过了酝酿近一年之久的《关键原材料法案》(Critical Raw Materials Act, CRMA)。该法案将于公布后的第20天生效。

CRMA中的材料清单中包含稀土、镁、锂、镍、钴和硅等34种关键材料，其中包括17种战略原材料。

欧盟立法的目的和意义

2022年9月，《关键原材料法规》相关立法事项在欧盟年度欧情咨文中被首次公布，目的是确保欧盟在绿色能源转型中所需关键原材料供应的安全性和可持续性。根据2023年11月公布的草案，欧盟《关键原材料法规》的适用范围为欧洲经济区30国，即欧盟27国加上冰岛、挪威和列支敦士登三国。

该法规的审批通过，表明欧盟正以立法方式加速推动内部成员国开发利用关键矿产资源， 体现了欧盟提高关键原材料供应链本土化率的决心。通过建立国际合作伙伴关系，欧盟将增加海外资源供应、促进关键原材料来源多元化，提高欧盟对资源的掌控力，确保关键原材料的供应链安全。

欧盟列出的34种关键材料分别是：铝/铝土矿/氧化铝、焦煤、磷、锑、长石、轻稀土元素、钪、砷、萤石、镁、金属硅、重晶石、镓、锰、锶、铍、锗、天然石墨、钽、铋、铪、铌、钛金属、硼、氦、铂族金属、钨、钴、重稀土元素、磷酸盐岩、钒、铜和镍。

欧盟理事会称这些材料对于欧盟的绿色转型、数字化转型以及国防和航天工业至关重要。

欧盟《关键原材料法规》为欧盟内部的战略原材料产能设定了雄心勃勃的基准，以便在2030年之前实现欧盟战略原材料供应来源多样化：

- 开采量：至少占欧盟年度消费的10%

- 加工量：至少占欧盟年度消费的40%

- 回收量：至少占欧盟年度消费的25%

- 降低对单一国家依赖：所有加工阶段对每种战略原材料的年消耗量，来自单一第三国的比例不超过65%

欧盟方面在说明文件中表示，随着欧盟放弃化石燃料并转向需要更多矿物的清洁能源系统，欧盟对贱金属、电池材料、稀土等的需求将呈指数级增长。

为了达成绿色转型，欧盟将需要增加电池、太阳能电池板、永磁体和其他清洁技术的本地生产，这需要大量获得各种原材料来满足相应的需求。

欧盟表示，目前其关键原材料大部分采购自欧盟以外的国家和地区。虽然欧盟永远都不会希望达到“自给自足”，但目标是实现供应多元化。

欧盟还举例称，目前，对于某些关键原材料，欧盟仅依赖于一个国家。比如，欧盟98%的硼供应量由土耳其提供，南非则满足欧盟 71%的铂金需求，而来自中国的关键原材料众多，欧盟市场上重晶石(45%)、铋(65%)、镓(71%)、锗(45%)、镁(97%)、天然石墨(40%)、钪(67%)、钨(32%)、钒(62%)、铈(85%)、镧(85%)、钕(85%)、镨(85%)、钐(85%)、镝(100%)、铒(100%)、铕(100%)、钆(100%)、钬(100%)、氚(100%)、铽(100%)、钍(100%)以及钇(100%)等都来自中国，特别是中国提供欧盟100%的重稀土元素。

据统计，按照经济区/集团划分，欧盟继续为中国镁产品第一大出口市场，2023年对欧盟28国(含英国)出口量为14.64万吨，同比下降23.5%，占总出口量的 36.2%，占比下降了2.3个百分点。

此外，据德国经济研究所(DIW)的一份报告显示，在30种关键原材料中，德国对于外国供应商依赖度为100%的有14种，另外3种关键原材料95%依赖外国供应商。

欧盟还列出了在2020年欧盟内部需求最高的五种关键原材料，分别为铝、铜、硅、镍和镁。欧盟表示， 铝将在欧洲向可持续未来的过渡中发挥关键作用，因为它是欧盟《净零工业法案》中优先考虑的几乎所有清洁能源技术的关键组成部分，包括太阳能光伏系统、风力涡轮机、电网技术和电池。

预计从2020年至2050年，欧盟内部对铝的需求将增长543%。欧盟还表示，可再生能源、电动汽车、工业、信息和通信技术(ICT)以及航空航天和国防等五个战略部门未来对关键原材料的需求最大。

实际上，通过CRMA法案，一方面，原材料供应商将面临更严格的监管，以确保材料来源的合法性和可持续性。另一方面，该法案也为潜在的采矿活动打开了大门。

由于在欧盟内部进行采矿等活动时，面临较为复杂的环评等程序，耗时也往往较长，这大大降低了投资者对相关行业的投资意愿。此次的CRMA为欧洲各国国内采矿和关键原材料的提取开了绿灯。

具体而言，此次CRMA明确相关方以下权责：为欧盟采掘项目许可程序引入明确截止日期;允许欧委会和成员国将某个项目认定为战略性项目;要求进行供应链风险评估;要求成员国制定国家勘探计划;并通过采掘、加工、回收和增加进口来源等方式，确保欧盟获得关键和战略性原材料。

同时，除少数情况外，开采项目将在最长27个月内获得许可，而回收和加工项目应在15个月内获得许可。

对全球和中国产业链供应链的影响

欧盟《关键原材料法规》的审批通过将会对全球产业链产生重要影响。其中最重要的一点是将进一步改变各国在国际贸易分工体系中的角色以及权重，势必将对中国以及有关资源国在全球关键原材料产业链供应链中的地位带来新的挑战。

为落实到2030年实现对单一第三国进口比例控制在65%以内的目标，欧盟各国势必将加大对关键原材料的开采、冶炼、加工和回收，加速推动关键矿产产业链回流欧洲本土。

由此带来的欧洲市场需求量减少，将对中国本土矿产供应链企业，尤其是冶炼、加工环节的企业造成压力，应引起国内行业企业及上下游配套产业高度关注。