与中国已建成的数万公里全国高铁网相比，英国第二条全长仅530公里的高铁二期（HS2）项目，开工三年多仍步履蹒跚，超支严重。

出于战略发展的现实需要，为进一步构筑英国经济新增长点和提振核心经济发展,英国政府基于高铁 1 号工程（连接伦敦和英吉利海峡隧道，简称 HS1）的经验，决定全力推动高铁 2 号工程（HS2）。英国交通大臣于 2012 年 1 月 10 日正式宣布，英国政府将率先启动该项目一期工程。

但由于进度缓慢，超资严重，反对的声音络绎不绝。2020年初英国首相约翰逊再次力排众议坚持进行HS2实施建设，后因疫情原因停工到2020年9月4日又重新开始。

目前HS2项目已从设计和准备的阶段正式进入全面建设阶段。英国首相认为这个项目将为英国经济从新冠疫情影响下复苏发挥重要作用。

工程简介

高铁 2 号（HS2）工程最高设计时速可达 400 公里，建成后将成为欧洲最快的高速铁路，可望缩短英国主要城市间旅行时间,促进地区经济融合,带动周边产业复苏，提振英国整体经济活力。该线路呈 Y 型，全长 500 公里，预计总造价 327 亿英镑。据测算，未来 60 年可创造 470 亿英镑的经济效益，以及 340 亿英镑的火车票款。

该工程将分两期建成（线路示意图详见图1）：第一期工程从伦敦向西北至工业城市伯明翰，全长 224 公里，预计造价 163 亿英镑，于 2016 年动工，2026 年完工，届时往来于伦敦和伯明翰之间单程仅需 49 分钟。第二期从伯明翰分别向西北延至曼彻斯特和向东北至利兹，全长 276 公里，预计造价 164 亿英镑，拟于 2026 年动工，2033 年建成。

图1: 高铁 2 号工程（HS2）线路示意图

工程涉及领域

高铁工程主要涉及四个领域的工作：

一是，路网规划和土地征用。包括拟定详细方案，进行环境影响测评，形成立法性规划，征用土地，获得施工进场许可。方案将考虑对周边土地使用和交通状况的影响，加强对当地经济的积极作用；

二是，基础设施建设、维护和运营。高铁设计注重与现有传统铁路的互补性，发挥各自所长。建成后将定期更换铁轨并非定期检修供电线路等部件。运营中将加强对信号、车辆管控、治安和应急处理等安全管理；

三是，列车制造、维护和运营。包括委托设计、制造、测试新型高铁列车，对其进行定期和不定期维护，并做好发车、驾驶、车上旅客服务、检票等工作；

四是，相关设施建设和维护。包括建设车站、沿途站台、列车停泊港等相关设施，并进行定期维护。

在上述领域中，英国政府部门主要负责方案规划、标准制定和相关设备采购管理，具体生产、建设、供应、运营、维护等均由私营部门负责。

工程管理架构

高铁 2 号工程涉及英国国家整体战略，需要公共财政的实质性支持，是一个政府主导的项目。但因政府部门资源有限，私营部门具体负责建设、执行、运营和投资等。英政府明确表示将设立合理架构，鼓励私营部门的积极参与。合理的架构需解决以下几个问题：关注核心战略目标，调配资源的能力，保证资金供应和财政支持，减少审批程序和行政成本。据此，英政府确立了四级管理模式：

现在进度

首相约翰逊面对不断攀升的预算，决策前可谓进退两难。高铁二期设计局最初送交议会审核的报价是560亿英镑（724亿美元）；如今，据BBC最新掌握的内部讯息显示，预算造价已近翻番至1070亿英镑（1384亿美元）。

英国BBC记者经过调查，认为藉造成英国高铁二期预算飙升的原因主要是高铁需要高速列车；最初设计没有充分考虑风险和不定因素；拆迁费昂贵；移改河道；保护自然风光。

根据HS2官方更新显示，目前HS2一期已经开建。最新成果是2020年9月4日的新模块桥接器已经在M42高速公路段安装完成。横跨M42的桥梁约65米长，重2750吨。这也使得英国最新低碳高速铁路工程又更近了一步。

该段桥梁建设由专业工程承包商Expanded和HS2启用工程承包商LMJV（Laing O'Rourke和J. Murphy＆Sons合资企业）联合建设，沿着高速公路由自走式模块化结构承载。

此次的桥梁建设中，来自英国中部和北部的工程公司在组件，钢板（1,130吨钢板大梁），混凝土材料（1,610吨预制混凝土和现浇混凝土）的供应方面发挥了领导作用。

预计未来英国将需要超过200万吨的钢材来完成HS2项目的建设，其中大部分政府还是希望来自英国本土生产商。HS2的第一阶段建设将需要130万吨钢铁产品，第二阶段需要超过73万吨钢铁。

对于希望参与的中国企业来说，目前HS2第一阶段招标已接近尾声，但第二阶段的轨道和车站工程还将继续，与英国承包商合资或拿下一家获得HS2项目承包的英国公司将是不错的开始。

近两年来，英国很多百年历史的大型工程公司或陷入财务危机，或破产清算，甚至需要出售核心业务，或因为盈利问题被迫重组，其中就包括卡里里昂（Carillion），基尔（Kier）等等。它们都曾面临利润薄弱和融资困难。