1月19日，国家发改委发布了《石油发展“十三五”规划》和《天然气发展“十三五”规划》(下称《规划》)。

从两个《规划》来看，“十三五”提高了天然气消费预期：石油表观消费量增速预期从“十二五”期间的年增长率4.83%降低至1.52%;天然气产量年均增速从“十二五”的7.2%调高至8.9%。

“《规划》对天然气消费量提出了较高的目标，但天然气价格高仍是目前市场的主要矛盾，背后关键是油气体制机制改革的落实。”中国能源网首席信息官韩晓平在接受上证报记者采访时表示：“一旦市场化体制改革真正到位，天然气得到合理定价，其消费量和供应量提升、甚至超过目标都有可能实现。”

增产天然气

当前，我国天然气资源探明程度仅19%，仍处于勘探早期。《规划》提出，加快常规天然气增产步伐，非常规天然气重点突破页岩气、煤层气。到2020年，天然气产量达2070亿立方米/年，天然气占一次能源消费比例从2015年的5.9%提升至8.3%-10%，国内天然气综合保供能力达到3600亿立方米以上。

相比于天然气的快速增长，《规划》预期石油产量和消费量稳步增长。到2020年，国内石油年产量保持在2亿吨以上，2015年为2.14亿吨。到2020年，石油累计探明储量420亿吨，年增长率为2.47%;石油表观消费量5.9亿吨/年，年增长率为1.52%。

“石油《规划》把消费增速降到1.5%左右，这个预期有些悲观。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对记者表示：“从目前来看，交通是石油下游应用的主要领域，体量较大，用天然气等其他能源替代短期内较难满足当前的石油能源需求。”

两份《规划》还提出推进油气管道和储备设施建设。到2020年，累计建成原油管道3.2万公里、成品油管道3.3万公里，分别形成一次输油能力约6.5亿吨/年和3亿吨/年。新建天然气主干及配套管道4万公里，2020年总里程达到10.4万公里，干线输气能力超过4000亿立方米/年;地下储气库累计形成工作气量148亿立方米。

破局体制改革

“要想实现目标，体制改革仍是关键。”韩晓平说，制约天然气发展的主要还是价格问题，首先是开采成本高昂，目前国内每立方米天然气开采成本远高于国外，需要引入资金进行充分市场竞争，降低成本;其次是长输管道成本高，主要是市场化机制没有建立起来，管道运营等也未放开;最后是各省市的燃气供应成本高，销售公司“雁过拔毛”，层层收费，导致终端用户用气价格过高。

“在价格居高不下的情况下，有些城市只有冬季4个月用气，其余8个月不用，燃气管道使用效率大大降低，导致使用成本上升，更难以降价，形成恶性循环。”他说。

对此，《规划》提出加快油气体制改革进程。鼓励各类市场主体有序进入天然气行业，形成多元化主体公平竞争局面。实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制。鼓励改革试点和模式创新。持续推进新疆油气勘查开采改革试点，总结经验、完善制度并加快向全国推广。深化下游竞争性环节改革。理顺资源开发税费关系。

同时，深入推进石油企业改革。《规划》鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。推进配套改革，中央财政通过安排国有资本经营预算支出等方式给予必要支持。