一、主要目标

在《征求意见稿》中，明确提出了“到2020年，全省焦化企业累计关停淘汰4.3米焦炉产能2000万吨以上，到2023年，全省焦化企业累计关停淘汰4.3米焦炉产能4000万吨以上，炭化室高度5.5米以上的焦炉占比达到70%以上”。

而在《正式稿》中，这部分内容则剔除掉了。

分析：根据山西省经信委于2017年末发布的《山西省焦化产业布局意见》，山西省已建成焦炭产能共14487万吨，其中炭化室高度4.3米普通机焦产能9516万吨，占比66%。《征求意见稿》要求，2020年退出2000万吨、2023年退出4000万吨，4.3米高炉淘汰比例分别为21.02%和42.03%，低于业界的普遍预期。

此外，山西省焦化行业的产能利用率比较低，2017年全年焦炭产量为8383万吨，已建成的总产能为14487万吨，产能利用率仅57.87%。2018年8月，山西省累计焦炭产量6091万吨，预计全年产量在9200万吨左右，产能利用率也仅63.07%，虽然今年的环保力度强于去年，但依旧还有大量的闲置产能和僵尸产能空间。

因此今日智库认为，《征求意见稿》中提到的淘汰产能量还是比较低的，对于实际产量的影响也有限。

二、重点任务

在《征求意见稿》中，明确提出“京津冀及周边地区4市的4.3米焦炉最迟2023年底前全部关停淘汰，其中焦炉炉气未化产加工利用的，最迟2020年底前关停淘汰。汾渭平原4市及忻州市不在工业园区内的4.3米焦炉，最迟2023年底前全部关停淘汰，其中焦炉煤气未化产加工利用的最迟2020年底前关停淘汰。汾渭平原4市及忻州市在工业园区内，但焦炉煤气未化产加工利用的4.3米焦炉，最迟2023年底前关停淘汰。”

而在《正式稿》中，这部分内容则剔除掉了。

分析： 首先来看，“焦炉煤气未化产加工利用”是业界讨论存疑的地方，我们知道，相较于山东地区焦企，山西焦企由于气煤配比较低，自备焦炉煤气化产的比列也并不高，对于焦炉煤气应用于发电、外售、供暖等其他用途的焦企而言，是否属于“焦炉煤气未化产加工利用”的范畴也有一定的争议。

其次，国家环保部下发的《京津冀及周边2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》要求：山西、河北省全面启动炭化室高度在4.3米及以下、运行寿命超过10年的焦炉淘汰工作。而在《征求意见稿》中对于焦炉寿命年限未有要求，统一以焦炉高度划分。

除了汾渭平原及忻州市在工业园区内的4.3米高炉(焦炉煤气化产加工利用)外，其余的最迟2023年年底前全部关停淘汰，在上面已经提到山西省4.3米高炉产能占比达66%，如此大规模的密集关停淘汰，虽然有5年的缓冲时间，但对于焦化企业来说，进行企业转型升级，最核心的问题还在于资金层面，借于近两年的环保压力及市场行情，大量4.3米焦炉都安装了环保设备，脱硫脱硝除尘等设备的成本都在千万元级别，环保设备刚装上，就开始淘汰于企业而言，不是很合理;焦化企业的市场好转也是这两年的事，对于未来的市场行情，还是未知数，如果未来市场持续向好，焦化企业利润高位，企业自然会响应政策号召加大产能投入和落后产能的淘汰工作，若市场不好，则落后的产能也会率先被市场淘汰掉。

因此今日智库认为在《正式稿》中对这部分进行删除，不仅符合山西省本地焦化实际情况，也响应国家环保不“一刀切”的要求。

总的来说，本次的《正式稿》相较于《征求意见稿》而言，在淘汰产能数量及淘汰时间节点上未做详细的说明，毕竟山西省4.3米高炉产能庞大，各个地区情况不一，如果制定明确的数字要求，难免有“一刀切”的嫌疑，加之焦化企业出于环保要求，已在环保设备上进行了大量投资，短时间要求退出也不合理。