产能置换是我国工业产能治理措施的革新，也是目前我国用来应对产能过剩问题的重要措施。钢铁行业里的产能置换，本质上是先进产能对落后产能的置换，是对钢铁产能过剩区域产能的一种置换。具体来说，产能置换就是将一个地区的部分钢铁产能转换成其他产能，或将一个地区的部分钢铁企业转换成其他企业，而不是简单地关停了之。因此，我们不能把眼光仅仅集中在去除过剩产能上，还要把重点放在通过创新实现优质产能的同步提升上，优进与劣退要同步进行。

防止借产能置换之名新增产能

2017年，我国钢铁行业产能置换进度明显加快。据统计，截至2017年12月8日，国内16个省份公布的54个产能置换项目，共涉及置换前炼铁产能9098万吨、炼钢产能10149万吨，置换后炼铁产能7834万吨。如果产能置换项目全部实施，将化解炼铁产能1264万吨，炼钢产能1056万吨。产能置换有望成为未来2~3年钢铁行业化解过剩产能的重要手段之一。

“十三五”的前两年，我国钢铁去产能完成的任务量已超过1.2亿吨，加上今年政府工作报告提出的2018年去产能任务3000万吨，将提前两年完成“十三五”1.5亿吨钢铁去产能的上限目标任务。据不完全统计，2017年12月份以来，国内已有超20家钢企发布产能置换方案。目前，山东、安徽等省份也已开始支持跨地区产能置换，允许企业按照自愿、有偿、真实原则，通过协议转让、拍卖、入股等方式，在省内外开展产能置换指标交易。2017年8月7日，福建省宁德市青拓集团与河北省保定市奥宇钢铁两家钢铁企业联手推动了全国首例钢铁产能跨省域置换。此次跨省置换，预计将推动青拓集团特钢新材料90万吨400系不锈钢项目及系列产业链共6个项目的建设，总投资82亿元。

政府严禁建设新增钢铁产能项目，但允许产能置换淘汰低效设备，新上项目运转效率更高。钢铁行业曾几度陷入“项目越限越多、产能越关越大”的怪圈，国家出台的有关钢铁产业的明文规定和政策，可能成为依法依规建设钢铁项目的“尚方宝剑”。因此，2018年能否控制住不合理的产能置换，踩住“刹车”事关去产能的成败，否则前期去产能的成果很可能被各种名目的不合理产能置换所吞噬掉。

产能置换面临的困局值得关注

企业通过产能置换把自己的资产保留了，可以通过迁移继续经营下去，有利的因素是经营保留下来了，地区产能可以合理规划了，减少了重复建设，遏制了恶性竞争，企业经营情况会好转等。但是，从最近工信部对地方公告的一些产能置换方案进行的初步审理看，目前各地的产能置换方案存在一系列问题。

首先，用以置换产能的范围不清晰、不明确，存在一些地方打擦边球的现象。有的将已列入去产能任务、已享受过国家政策支持、已经超过国家明令淘汰期限的落后产能，甚至铸造产能用于钢铁产能指标置换。国家总的产能并没有减少，只是从这里迁移到了那里，产业也没有得到升级。目前，我国总的钢铁产能是过剩的，所以这样做是治标不治本的。但从辩证角度来看，产能置换导致实际产量高速增长。这是因为，被置换的落后产能本来有效使用率低，或者已经处于停产状态;而新建项目一旦投入生产，很快达到满负荷生产，或者超负荷生产状态，最终产量将增长，这是我国钢铁等行业屡次压产又逆势增长的重要原因。

其次，在产能置换比例上，很多没有按规定执行。目前在钢铁产能置换方面没有严格执行产能置换的比例要求，存在普钢特钢产能折算系数差别较大等问题。京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域置换比例继续执行不低于1.25∶1的要求，其他地区由等量置换调整为减量置换。政府关心的是炉容，控制产能主要是控制炉容，而现在一些地区在操作过程中就把置换玩成了一个数字游戏。为规范置换比例的计算，避免出现玩“数字游戏”现象，工信部对用于计算置换比例的产能换算表进行了调整，要求各企业退出产能与建设产能都要用这套换算表进行计算，做到“一把尺子量到底”。

最后，普钢、特钢的产能转换问题。由于同样的炉子对应的普钢、特钢产能数量不同，对应的普钢产能大一点，特钢产能小一点，部分企业就以新上特钢产能为由进行折算新增产能。对此，新办法有望于2018年落地，将解决“产能边减边增”这一问题。比如说，淘汰一座100吨的炉子，对应的普钢产能是100万吨，对应的特钢产能假设是40万吨。有些企业就说它能不能淘汰一座普钢炉子，上两座特钢炉子。地方如果存在这种问题的话，要及时改正。

贯彻好新的产能置换实施办法

2018年1月8日，工信部出台了《钢铁行业产能置换实施办法》。而新的产能置换实施办法将进一步推进钢铁工业结构调整，严格控制新增产能，产能的收缩将成为常态。只有在产能利用率提高的大趋势下，钢企高盈利才具有可持续性。因此，要遏制不合理的产能置换，就是要坚决贯彻执行好新的产能置换实施办法。

新的产能置换实施办法严控新增产能。工业和信息化部产业政策司巡视员辛仁周表示，钢铁行业的去产能工作要做到“三防”：一是防止“地条钢”死灰复燃，二是防止“僵尸企业”僵而不死，三是防止不符规定不达标企业坚持生产，之前遗漏的钢企或其内部不合规产能要尽量去干净。国家发展改革委产业协调司巡视员夏农表示，2018年要继续减量置换，或采取“负面清单”式不定期督查。业内人士预计，今年钢铁去产能更倾向于依靠市场的力量来去掉一部分产能，在环保加码、去杠杆等的作用下，之前保持良好盈利的钢厂肯定能生存下去的。相反，无法适应新环境、新变化的钢企自然会慢慢被淘汰。

新的产能置换有利于调整钢铁产能的地域分布结构与流程结构。现在，钢铁产能过大、钢铁企业过度聚集的区域，考虑到环境容量、消费需求等因素，应该有序地向区域外转移产能。新的产能置换将可能出现的一个趋势是，调整钢铁流程结构，鼓励长流程向电炉短流程转变，废钢大幅替代铁矿石。此前的产能置换更多地着眼于解决钢铁产能“北重南轻”，未来还将更加注重引导不同工艺流程的置换。

此外，大数据已成为监测社会经济运行最有力、高效的现代工具之一。在治理产能置换带来的问题时，要充分运用大数据技术，改进经济运行监测预测和风险预警，并及时向社会发布相关信息，合理引导市场预期。具体包括三点：一是利用大数据建立过剩产能行业的监测监控体系。为此，工信部将搭建全国产能置换指标供需信息平台，并探索建立全国产能置换指标交易平台，真正将全国范围内的资源调配职能交给市场。二是建立钢铁产业产能运行综合信息服务平台。三是建立政府部门、产业行业和企业等微观部门的大数据库。