商务部于 2025 年 11 月 9 日发布第 72 号公告，宣布自即日起至 2026 年 11 月 27 日，暂停实施 2024 年第 46 号公告中第二款规定，其中涉及的石墨等物项出口调整备受关注。

回溯可知，商务部 2024 年 12 月 3 日发布的第 46 号公告，依据《中华人民共和国出口管制法》及防扩散国际义务，出台两项核心管制措施：一是全面禁止两用物项对美国军事用户或军事用途出口;二是原则上不予许可镓、锗、锑、超硬材料相关物项对美出口，并对石墨出口实施更严格的最终用户和用途审查。此次政策调整仅暂停第二款管制内容，针对军事用途的出口禁令仍持续生效。

作为全球产业链关键环节的战略资源，石墨用途广泛，核心集中在工业制造、新能源、电子等领域，其出口情况始终是市场关注的焦点，而美国对石墨的进口依赖与供应链布局更凸显其战略价值。

从美国进口数据来看，2024 年其石墨主要进口来源地包括中国、加拿大、马达加斯加、莫桑比克、墨西哥、巴西、韩国、斯里兰卡、日本、挪威、土耳其、德国等，其中中国占比达 48.21%，处于绝对主导地位。

从我国海关数据来看，2024 年全年出口石墨总量为 64043.16 吨，其中主要出口目的地前十名出口总量达 51119.82 吨，占全年出口总量的 79.82%，出口去向相对集中。在这十大目的地中，美国位列第四，2024 年我国对美石墨出口量为 5025.47 吨，具体出口详情如下表所示：

面对对中国石墨的高度依赖，美国企业已启动全球供应链布局。其中泰坦矿业公司(Titan Mining)发布公告称，美国 70 多年来首座综合性天然鳞片石墨生产基地的建设按计划推进，预计于 2025 年底完成调试，试图填补本土产能空白。近日，美国石墨企业 NMG(Nouveau Monde Graphite Inc.)与国际金属矿产贸易商 Traxys 北美公司宣布升级合作，双方已敲定一份具有约束力的修订版联合营销与承购协议，根据协议，Traxys 将每年从 NMG 的 Matawinie 矿二期项目采购 2 万吨石墨精矿，目前仅需 Traxys 董事会批准即可生效。即便如此，由于美国国内石墨产业尚未达到所需的质量标准与供应规模，目前仍需依赖从中国进口。

进入 2025 年，我国石墨出口总量呈现显著增长态势。2025 年 1-9 月，我国石墨出口总量为 73678.06 吨，较 2024 年同期增加 25974.98 吨，增幅达67.06%，即便与 2024 年全年出口量相比，也增加了 9634.90 吨。

从主要出口目的地的同期对比情况来看，2025 年 1-9 月我国石墨出口前十个主要目的地格局发生一定变化，具体数据如下表：

从上述同期对比数据可见，印度尼西亚成为 2025 年 1-9 月我国石墨最大出口目的地，出口量较 2024 年同期暴增 23980 吨;除美国和土耳其外，我国对其他八个主要出口目的地的石墨出口量均实现正增长。其中，我国对美石墨出口量 2025 年 1-9 月较 2024 年同期减少 1452.31 吨，下降幅度达 49.73%，这一变化或与美国此前加征关税及供应链自主化尝试形成呼应，但短期内仍难改依赖格局。

值得注意的是，此前11月7日，商务部已宣布暂停对超硬材料、稀土、锂电池等物项的系列管制措施，加上此次涉及石墨等物项的政策松绑，形成了覆盖多领域的经贸缓和信号。而石墨作为重要战略资源，其出口政策调整、中美间的进出口数据变化，以及美国在供应链自主化上的探索，无疑为观察当前中美经贸互动及全球产业链动态提供了重要视角。此次“对石墨两用物项对美国出口，实施更严格的最终用户和最终用途审查“的暂停实施，将为后续石墨出口带来哪些变化? 耐材之窗会持续关注。