2024年以来，在自然资源部的大力支持下，辽宁省委、省政府的坚强领导下，辽宁省自然资源厅锚定打造国家重大战略支撑地、重大技术创新策源地、具有国际竞争力的先进制造业新高地、现代化大农业发展先行地、高品质文体旅融合发展示范地、东北亚开放合作枢纽地的“六地”目标，深入谋划推动全面振兴新突破三年行动，担当作为、改革创新、多点突破、奋力攻坚，以“逢旗必夺、逢优必争”的信念，使各项重点工作取得扎实成效。

国土空间规划实施开启新篇章——

2024年11月27日，辽宁省人民政府正式批复大连市所辖3个县(市)的国土空间总体规划。至此，全省首版“多规合一”的56部省、市、县国土空间总体规划全部批复实施，标志着全省统一、权责清晰、科学高效的“多规合一”国土空间规划体系基本形成。56部国土空间总体规划，立足东北在维护国家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，坚持生态优先、系统观念、节约集约、“四水四定”、人民城市、治山治水治城等重要规划理念，以国民经济和社会发展规划为战略导向，统筹优化农业、生态、城镇空间布局，科学划定耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，并对海域、海岛、海岸线一体化要素开发保护利用作出系统性安排，在筑牢安全发展空间基础、优化国土空间开发保护格局、提升城乡空间品质等方面提出明确的空间管控指引，为打赢新时代东北振兴的“辽沈战役”提供坚实的空间保障。规划编制过程中，辽宁运用先进信息化手段，绘就全省统一的国土空间规划数字化蓝图。在国土空间规划“一张图”系统上，统筹协调各行业主管部门专项规划，解决之前各个规划之间协调不够、交叉重叠较多等问题。完成了省自然资源和空间地理基础数据库一期建设，实现跨层级、跨地域、跨部门有序共享和应用。立足规划实施，辽宁出台保障规划实施的政策文件《关于进一步建立健全全省国土空间规划实施保障体系的通知》。指导各市、县加强对国土空间规划编制、审批、实施、监督全生命周期管理，依法依规解决规划实施管理的实际问题，切实发挥国土空间规划战略引领、刚性管控和要素保障作用。下一步，辽宁将继续完善国土空间规划编制体系，实现乡村空间规划管理全覆盖;加强国土空间规划政策创新和制度建设;完善国土空间规划“一张图”信息系统，打造开放、共享、共建、共治的数字化空间治理新生态。

要素配置质量和效率实现新提升——

在用地上，深化建设用地审批“模块化”管理改革，将审核层级由三级改为两级、审核方式由串联改为并联、服务方式由“接单式”改为“下沉式”，审批建设用地3016公顷，保障建设项目680个，沈飞局部搬迁仅用5天就取得自然资源部先行用地批复。坚持项目跟着规划走、要素跟着项目走，有力保障了岗山滑雪场、华锦储运等项目用地。推进土地要素一体化审批，建立用地用林用草承诺制容缺受理制度，形成用地审核“市区一体”机制和用地用林用草一体化审批市县协调联动机制。优化用地供给方式，与省直15部门联合制定印发《关于推行工业用地“标准地”出让的实施意见》，推行工业用地“标准地”出让。以“7﹢N”模式开展区域评估、“5﹢X”模式确定控制指标，提高了土地供应效率，激发了土地市场活力，推动实现“拿地即开工”。扩大开发区(园区)用地直报试点，提升土地资源配置效率，为开发区(园区)发展注入动能。在用矿上，全链条再造矿业权审批登记流程，发证时限压缩到15个工作日以内，审批登记总时长同比缩短70%以上，审批数量同比上升78.31%。大力推进矿业权出让，召开全省首届矿业权出让项目推介会，出台《矿业权协议出让工作规程(试行)》，推动建立供需关系对接、投向投量精准、交易规则规范的矿业权出让制度体系。采取容缺受理等措施解决矿山历史遗留问题，为齐大山铁矿办理深部和平面扩界，为抚矿集团老虎台煤矿、阜新新民金矿办理变更登记。在用海上，强化专班协调、全程服务，大连新机场项目仅用2个半月就获得国务院用海批复。出台用海保障20项优化措施，推进用海保障由常规受理向提前介入指导转变、由起点要件齐全向终点要件齐全转变、由用海批海向陆海统筹转变，省本级审核时限全部压缩至15个工作日以内。出台优化养殖用海10项措施，进一步优化养殖用海空间布局，促进海洋渔业高质量发展。全省175平方公里历史遗留围填海全部通过自然资源部备案，为项目用海拓展了存量空间。全链条跟进庄河核电项目，顺利通过自然资源部用海预审。全年审批项目用海3229.5公顷，保障了徐大堡核电1、2号机组和红沿河核电等15个重大建设项目，项目用海面积超出过去两年总和。

矿业发展打开新格局——

改革矿业权管理方式。形成省、市、县三级一体化同步审查新模式。加大矿业权出让力度，终结了辽宁10年没有矿业权出让的历史，完成矿业权出让26宗，成交价达21.7亿元，在矿业权市场化配置上迈出了开创性的一步。其中，葫芦岛海砂采矿权和海域使用权实现“两权合一”一次性出让“零的突破”。深入推进新一轮找矿突破战略行动。今年以来，提交找矿靶区12处、矿产地3处，新增铁资源量4亿吨、硼资源量2.4万吨、萤石资源量22万吨。在省级财政出资的29个地质勘查项目中，16个提交了资源量，新增矿产地6处，其中，大型1处、中型2处、小型3处，新增铁矿石资源量1.8亿吨、金资源量2.1吨、硼资源量3.1万吨、萤石资源量1.2万吨、铌资源量0.9吨、伴生锆资源量20.7万吨、伴生稀土资源量1.1万吨。大力推进菱镁行业高质量发展。对菱镁资源实施源头治理、用途管制、总量管控、全程监管，实施“一矿一策”精细化管理，变资源优势为产业优势。今年1~9月，菱镁规上企业产值和营收实现“双增”(同比分别增长4%、1%)、矿石和镁砂价格实现“双涨”(涨幅分别达20%、5%以上)、镁质建筑和化工材料产量实现“双升”(同比分别增长32.7%、14.4%)，菱镁资源供大于求的现象得到有效遏制。

节约集约利用资源实现新进步——

推进批而未供和闲置土地消化处置。建立“政策先行、分类处置、政府主导、部门协同、硬性约束、严格奖惩”的处置工作机制，累计消化批而未供土地3.75万公顷、处置闲置土地1.65万公顷，大幅拓展了振兴发展用地保障空间。坚决打好商品住房去库存攻坚战。盘活存量房地产用地3234.34公顷，盘活率达17.46%。在尊重历史、实事求是的前提下，主动担当作为，采用“1+3+5”举措化解国有企业不动产不能登记办证问题1142个，盘活国有资产约88亿元。出台《关于深入化解国有企业不动产登记历史遗留问题的指导意见》，采取20条创新政策措施为国有企业办理不动产权证，惠及国有企业479家，涉及土地、房屋历史遗留问题7608个。“一矿一策”化解矿企难题。为鞍本钢等国有矿山企业、朝阳等地民营矿山企业化解历史遗留问题75个，恢复和新增铁矿产能7825万吨。深入挖潜拓展项目用海空间。制定《关于推进海域使用权立体分层设权工作的通知》，对水面、水体、海床和底土多层空间进行立体化开发利用，实现不同用海活动之间的功能互补和用途协调，提升海域资源节约集约利用效率，做法被自然资源部推广。盘活存量围填海资源，大幅拓展项目用海空间，全省175平方公里历史遗留围填海全部通过自然资源部备案，可用于项目建设，面积相当于全省近4年的用地总量。

生态保护和修复取得新成绩——

辽宁以“美丽辽宁”建设为引领，深入推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。阜新百里矿区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程累计完成治理面积1.98万亩。营口海洋生态修复工程、朝阳凌河流域历史遗留废弃矿山生态修复示范工程、盘锦海洋生态修复工程在国家竞争性评审中脱颖而出，获得中央财政资金支持共计9亿元。探索创新重大项目实施模式。以清单化、项目化、工程化组织实施辽河流域(浑太水系)生态保护修复工程、海洋生态保护修复工程、矿山地质环境治理。近年来，累计完成生态修复面积89927公顷，治理历史遗留矿山面积11333.33公顷、生产矿山面积4990公顷，修复海洋岸线67.7公里、滨海湿地4966.28公顷。废弃矿山复绿全域覆盖。为有效做好矿产资源配置、发展矿业相关联产业，辽宁厅组织开展历史遗留废弃矿山生态修复，推动阜新百里矿区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程2024年度项目实施，完成2.19万亩治理任务，占总任务量接近九成。开展废弃矿山复绿新突破三年行动，明确到2025年实现43.7万亩废弃矿山全部清零。其间，辽宁厅细化任务安排，组成5个工作组，实地督导推进复绿工作进度，调研未治理图斑问题情况，共同研究解决方案。截至今年11月底，全省完成年度废弃矿山治理面积15.36万亩、复绿面积4.02万亩，植树403.25万株;累计完成治理面积27.8万亩，完成三年行动全部任务的63.6%。绿色矿山建设成果显著。辽宁绿色矿山建设三年行动实施以来，矿业加快绿色转型升级，今年新建绿色矿山93个，全省绿色矿山总量达401个，全省达到绿色矿山建设要求的生产矿山在70%以上，总量居全国前列。攻坚克难勇创新，天辽地宁山海阔。2025年是辽宁全面振兴新突破三年行动的收官之年，辽宁厅将围绕决胜之年、决胜之战，认真谋划决战决胜、决战必胜的有效举措，为全省经济高质量发展提供更有力的资源保障和支撑。