经过十余年的快速发展，节能环保产业已经初步形成了门类较为齐全的产业体系，涵盖了节能、环保、资源循环利用等领域，相关的服务业也得到较快发展。十八大以来，新一届中央领导集体对节能环保高度重视，提出了一系列新思想、新理念。前不久由国家发改委、科技部、工信部、环保部四部门联合发布的《“十三五”节能环保产业发展规划》(以下简称《发展规划》)于2016年12月26日公布。

《发展规划》重点从发展基础、总体要求、创新节能环保服务模式、培育壮大市场主体、激发节能环保市场需求、规范优化市场环境、完善落实保障措施等九个方面对“十三五”节能环保产业的发展做出了重要指导。其中合同能源管理作为节能环保产业的市场运作机制，在《发展规划》中占有重要的位置，特别是以此衍生的合同环境服务、合同节水管理等成为了“十三五”重要的节能环保服务模式。

合同能源管理掘金“节能环保产业”

目前，我国节能环保产业规模快速扩大，2015年产值约4.5万亿元，从业人数达3000多万。产业集中度明显提高，涌现出70余家年营业收入超过10亿元的节能环保龙头企业，形成了一批节能环保产业基地。节能环保服务业保持良好发展势头，合同能源管理等服务模式得到广泛应用，一批生产制造型企业快速向生产服务型企业转变。由此可见，“十二五”期间，在国家一系列政策支持和全社会共同努力下，我国节能环保产业发展取得显著成效。

在“创新节能环保服务模式”中指出，要做大做强节能服务产业，创新合同能源管理服务模式，健全效益分享型机制，推广能源费用托管、节能量保证、融资租赁等商业模式，满足用能单位个性化需要。支持开展节能咨询、评估、监测、检验检测、审计、认证等服务;鼓励节能服务公司整合上下游资源，为用户提供诊断、设计、融资、建设、运营等合同能源管理“一站式”服务，推动服务内容由单一设备、单一项目改造向能量系统优化、区域能效提升拓展;到2020年，节能服务业总产值达到6000亿;鼓励采用合同节水模式，实施100个合同节水管理示范试点。

在“完善落实保障措施”方面，鼓励银行业金融机构将碳排放权、排污权、合同能源管理未来收益、特许经营收费权等纳入贷款质押担保物范围，推广融资租赁等新型融资方式;探索发展绿色保险，研究开发针对合同能源管理、环境污染第三方治理等保险产品，在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。

《发展规划》要求各地区要充分认识发展节能环保产业对于培育发展新动能、提升绿色竞争力的重要意义，创新方式方法，因地制宜地制订本地区的实施方案。“十三五”期间，是节能环保产业做大做强的关键期，《发展规划》的发布将成为加快节能环保产业发展，全面广泛推广合同能源管理模式，规范市场秩序，推动节能环保产业做大做强的坚固后盾。希望相关的“保障措施”尽快落实完善。

站在风口的“节能服务产业”

国务院办公厅、国家发改委、住建部、环保部、工信部等有关部门还陆续发布了多个行业发展规划，也极大地刺激了环保行业的发展。这些均为我国环保产业发展提供了前所未有的历史机遇。各地也纷纷通过建立节能环保市场引导机制、释放产业机遇、拓宽产业发展空间助推节能环保产业发展。

海南省政府办公厅近日印发《关于加快发展节能环保产业的实施意见》，根据海南“生态立省”的部署，这个省将加快培育和发展节能环保产业，力争到2020年，实现节能环保产业产值年均增长15%左右。在政府层面，海南省将在加强节能技术改造、积极推进园区循环化改造、太阳能光伏发电和建筑节能示范工程、绿色照明示范工程、公共机构建筑节能改造工程等九大领域发挥引领和带动作用，拉动节能环保产业快速发展。

河北节能环保领域的几项税收优惠政策。如对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目，符合企业所得税税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年按照25%的法定税率减半征收企业所得税……

截至2015年末，陕西省规模以上工业中节能环保产业法人单位共243家，全年实现节能环保产值352亿元，比上年增长13.9%。高效节能产业、先进环保产业、资源循环利用产业和节能环保综合管理服务业均实现快速发展，陕西省节能环保产业体系初步形成，这也为节能环保产业发展提供了新的台阶。

节能环保业迎机遇“在这里”

当前，我国节能减排力度不断加大，环保产业发展空间正在不断拓展，这也标志着我国环境保护工作正面临总量减排和质量改善并存的新形势。应该说，我国节能环保产业发展取得显著成效，已经表现出明显的拉动经济增长和提高就业的能力。但我国节能环保产业发展还存在不少困难和问题。未来，节能环保产业要想成为国民经济的一大支柱产业，仍需面临环保产业核心技术研发缺乏的有效政策支持以及环保市场存在的监管不力、市场无序等挑战。

笔者认为，打破传统观念，用新理念引领新模式，是未来节能环保产业发展的关键。其中主要应推进几个方面的创新：技术创新;制度创新;金融创新。在推动绿色信贷的同时，发展绿色债券、绿色基金、绿色保险、碳交易等多种融资渠道和金融产品;财税创新;模式创新等。

“十三五”时期与“十二五”时期相比，经济环境和产业环境都发生了巨大的变化，在这种形势下，节能环保企业应考虑如何抓住成为具有国际竞争力、世界一流的科技型服务型节能环保产业集团，成为节能环保产业顶层设计者和国有资本重要的投资运营平台。专注于节能环保领域，致力于节能、环境保护、资源循环利用、清洁能源等产业方向，以绿色工程技术服务、产融结合等节能环保综合服务为能力支撑，提供节能环保综合解决方案和系统化服务，构建绿色产业生态圈;服务国家战略，推动节能环保产业整合和转型升级。此外，“十三五”时期，要想完成“十三五”节能环保产业规划的既定目标，需要企业、政府社会各界的共同努力，还充分利用好两个市场：海外和国内市场两种资源，来实现节能环保产业的快速发展。