发改委在2018年10月份召开的沿海六省煤炭进口工作会议中确定了年底煤炭进口总量将维持“平控”，并要求2019年的煤炭进口总量不超过2018年的平控指标，但截止到今年10月，监管层面并未就实现进口煤平控指标出台任何相关实质性政策。而且，根据官方发布的最新数据显示，1-9月份，中国共进口煤炭25057万吨，同比增长9.5%;煤炭进口金额约198亿美元，同比下降2.3%。若按照往年同期煤炭消费水平来粗略测算，今年后三个月的煤炭进口总量预计将达9000万吨左右，2019年的煤炭进口总量为3.4亿吨左右，同比增幅高达20%，煤炭进口金额将达240亿美元左右，同比增加近40亿美元。可以看出，无论从量价方面，2019年进口煤都将超出去年平控指标。

而当前冬季供暖临近，为保障民生需求，发改委已然不可能再控制进口煤入境。今日智库认为，除此之外，发改委之所以今年不再控制进口煤主要有以下两个方面的原因：

一是今年以来动力煤市场价格虽有波动，但整体价格水平仍处于或稍高于发改委规定的“绿色区间”运行，无需用进口煤政策调控国内市场供需关系。

二是为国家层面降低电价提供市场空间。煤炭市场经过两年多的恢复调整，导致火电企业用煤成本持续走高，经营亏损较为严重，直接压缩了国家要求电力企业持续降低电价的活动空间。近期，国家对煤电联动机制的取消，促进电力的市场化交易以及对煤电联营政策的进一步推动，无疑不在向市场释放一种信号，即让煤电双方以一种更为合理的方式相处，来共同承担市场风险，而不是互相伤害，你方唱罢我登场。

综合来看，今年以来，传统淡旺季下动力煤市场变化的日益“稳固”，无不显示出发改委对进口煤政策调控趋向的日益稳健与谨慎。从国家层面看，其政策布局不仅着眼于煤炭市场可持续发展的需要，而且充分关照了煤电企业双方上下游间的协同发展，这就使得煤炭企业在“固本”的同时进一步理顺产业链关系，增进“培元”之效。