散煤替代作为“能源消费清洁化中的最难啃的一块骨头”，亦是大气污染综合治理的重要手段之一，其面临的难度和挑战也在加大。随着工业燃煤和集中燃煤治理的不断突破，散煤污染却逐渐突显出来。

据不完全统计，我国煤炭集中利用率在60%左右，大量散煤被用作中小锅炉燃料及农村取暖。但与电煤相比，没有采取除尘、脱硫等环保措施，1吨散煤燃烧排放的污染物是火电燃煤排放的5—10倍。

尽管目前关于霾源仍无一致性定论，但散煤污染显然是其中之一。一般来说散煤主要是指小锅炉、家庭取暖、餐饮用煤等民用煤，民用煤主要分为无烟煤和烟煤。

“要采取更加严格的管控措施治理散煤。”9月底，备受关注的《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》正式对外公布。其中提出坚持突出重点，优先保障大气污染防治重点地区天然气需求，优先推进对城市空气质量影响大的地区散煤治理。

《打赢蓝天保卫战三年行动计划》则为未来3年内的散煤治理工作提供了系统性的部署。散煤治理行动在重点地区强势落地，北方地区农村清洁取暖开始破题。

同时，中点区域的划分有了新的调整，即要求集中力量重点推行京津冀及周边地区，汾渭平原的散煤治理。这片土地总面积6.7万平方千米、产业结构严重依赖煤炭、散烧煤问题突出的区域进入各方关注的焦点。

因地制宜是散煤治理的依据。其中，一个需要解决的关键，是超过500万户民用散煤如何更合理地进行替代。2017年部分地区取暖季出现 “气荒”之后，这四个字也有了更多的含义。

值此背景，一种更为普遍的破局之道逐渐走到台前，即民用采暖清洁化。作为减轻燃煤污染的重要手段，通过能源替代方式可令这部分散煤燃烧排放被消化掉。具体措施包括煤改电、煤改气等清洁能源替代，优质煤替换，使用节能环保炉具，推进集中供热，推广建筑节能等。

在民用散煤方面，“双替代”所造成的供应与成本两大难题需要解决。据测算，煤改电的采暖成本约为散煤成本的4倍，煤改气所产生的成本稍低，但仍是使用散煤的2—3倍。

一方面，京津冀及周边地区散煤“双替代”(电代煤、气代煤)补贴政策的3年执行期限现已过半，下一步补贴政策和时限尚未明确，而补贴的有效性和退出已成共识。另一方面，民用清洁能源替代项目往往需要企业前期垫付资金，资金回收期较长。同时，项目验收及用户满意度评价受用户主观因素影响较大。

未来，相关部门将加强散煤燃烧治理的科技支撑，摸清底数、科学施治。在业界资深人士看来，民用散煤污染治理应以环境空气质量改善为核心，采取因地制宜、综合治理、多措并举、分步推进的步骤实施。

此外，还应加快清洁能源价格的市场化改革，降低制度性交易成本，理清清洁能源供热的价格体系，推动可再生能源供暖的发展。建立基于效果的补贴政策，将补贴由前端补贴转为后端补贴，提高沼气工程等持续运行的能力。这也让即将到来的这个冬天有了更多的温暖。